欧洲议会周三表决通过,将 欧盟—南方共同市场(Mercosur) 贸易协议送交 欧盟法院 进行合法性审查,实质上冻结了批准进程。此举被视为一种法律迂回:多数人并不认为协议本身存在违法问题,但议会依法可采取此程序,借此将批准时程延宕数月甚至数年。
表决结果为 334 票赞成、324 票反对。支持冻结的一方,主要来自极右派、环保派,以及法国、波兰、奥地利、爱尔兰的跨党派议员。对不少人而言,这也是在农民抗议压力下的政治止血。
暂行实施仍有路径:如何「绕过」?
如今球回到 欧洲联盟执行委员会 与各国政府手中。正如欧洲议会利用法律手段阻挡(原预期今年春季批准、如今恐推迟至 2027 年),欧盟行政部门亦握有启动暂行实施的工具。
协议文本载明:只要一个 Mercosur 成员国完成批准,依文字解读,该协议即可在该国与欧盟之间暂行生效;文本提到的是「完成内部程序」,未明确要求欧洲议会完成批准,即便协议已被送交司法审查。
不过,协议 第 23.3 条 亦规定需「相互通知」。欧盟执委会与外交人士指出,这为行政裁量留下空间——即便 Mercosur 完成批准,欧盟仍可选择不立即启动,因文本未设定时限。但专家也认为,若援引 世界贸易组织 规范,实务上可能视为约两个月的期限。
关键在于政治决断:若欧盟执委会启动暂行实施,等同逆向而行、与欧洲议会的冻结表决相冲突。
司法角色有限,政治决定为王
欧盟法院 本身无权中止暂行实施,也无法封杀批准;最多仅能指出部分条款瑕疵,要求修正。是否在议会受挫后仍推进,最终仍是政治选择。
此一选择可能很快到来。欧洲各国政府将于周四在布鲁塞尔紧急会议,原议程是因应 Donald Trump 就格陵兰提出的威胁,但 Mercosur 协议的走向,势必成为场边焦点。
布鲁塞尔智库 ECIPE 的报告估算,2021–2025 年 未能批准协议,已使欧洲政府流失 1,830 亿欧元出口;若 2026 年 仍未批准,损失将超过 2,150 亿欧元。
其中德国损失最大,约 706.1 亿欧元;法国约 385 亿欧元。然而,法国身为欧洲议会议员正是此次冻结的支持者之一。

