水坝复工?钱从哪来?政府不说的真正困难

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阁揆波塞(Nicolás Posse)在国会面对参议院的质询,回应的官方说法真能代表新政府的立场吗?

阁揆在参议员的面前说:「政府的决定是完成圣克鲁斯河水电站的建设。」让许多媒体热情高涨的报导,水坝工程即将重启,甚至预告等寒假过去就要复工?但却没有说明资金从哪来?对于工程真正的困难也绝口不提。

圣克鲁斯省的媒体 OPI 于是做了一番调查,就是想确定阁揆波塞(Nicolás Posse)是不是说真的?但现实的情况,恐怕与那些文宣相去甚远,所谓的「好消息」怕只是对官方公告的断章取义。

阁揆波塞(Nicolás Posse)在国会的发言,冷静分析就可以解读出官员说的话,其实更多是带政治性的,而非具体回应这个敏感问题。

官员表示,阿根廷政府和中国之间的「正在进行谈判」,阿根廷能源公司 ENARSA 正在协商 UTE 所提出的索赔问题,这些问题明明一直没有解决,却让人们开始怀抱希望,工程可望在合理的时间内复工?

 OPI 媒体主观的解读

正如阁揆波塞(Nicolás Posse)所说的条件,其实没有肯定什么或是确认的事情,所谓的「Enarsa(代表国家的业主)正与 UTE(建商联营体) 谈判」,并要求制定一个符合现实且可执行的工程进度表,以便根据工程的里程碑来验收,并在资金合同结束前完成项目。这些话表明,「得先提出一个具体的、切实可行的施工计划,工程才能重新开始。」

再换句话说,从政府的消息人士了解的情况,Enarsa 新任当局提出的问题是,工程总预算接近 50 亿美元,在已经投入超过 20 亿美元的情况下,工程进度却仅仅 30%;而且在过去的 10 年来,缺乏一个现实可行的施工计划和有效的阶段性实施计划,如此情况下,工程不可能顺利推行

高层的消息来源,还透露妨碍水坝项目进展的其他问题。其一是中国方面的要求,中方对于阿根廷政府和构成联营体(UTE)的阿根廷公司迄今为止在管理这 “Cóndor Cliff-La Barrancosa” 两座水坝的行政和执行方式非常不满。

中国银行也要求阿根廷政府先做到一系列条件,签下补遗协议,才肯再发放 5 亿至 10 亿美元的增补贷款。可正当阿根廷政府尝试着想满足时,才发现一场金融大灾难:2023 年 12 月之前投入的资金与实际完成的工程进度之间的关连,根本就对不上。

消息人士,即使在最好的情况下,真能够再解冻 3 亿至 5 亿美元的资金,这些资金中能真正用于工程投资的部分也很少,因为大部分资金得先支付 UTE 的累积欠款和未清的义务而这些欠款和义务的不透明性更导致了行政和执行上的延误;尤其是在阿根廷政府换届后,阿根廷能源公司(Enarsa)发现了各式各样的违规情况,目前正在评估如何在今年内解决这些问题。

只有在中国银行分阶段解冻 10 亿美元的新贷款的情况下,这一项目的建设才能真正顺利开工。但问题不仅于此,还面临另一些大家都想回避碰触的问题。

大家都绝口不提的真实情况

阿根廷政府正遇到的问题在于:如何说服中国资方继续投资这个项目?这需要重新评估的,主要是因为在离卡拉法特冰川(El Calafate)最近的那座水坝建设地点,也就是 Cóndor Cliff 的地方发现了地质问题。

尽管进行了混凝土填充以巩固基础安全,但 Cóndor Cliff 这座大坝在技术上仍受到严重质疑,唯一可行的选择是将工程向上游移动约 20 公里,但这也遭到了多方面的抵制。

之前的政府将这个严重的技术问题当成国家机密,建商 UTE 则配合保持沉默。工程进展缓慢的原因之一,正是技术和环保上无法达标,以及中国资方也对是否应该在原址继续建设存在质疑。

阿根廷政府的拑制

米雷伊政府(Milei)透过阁揆波塞(Nicolás Posse)虽然说著打算继续这些工程,但米雷伊在竞选期间可是言之凿凿说过要暂停所有的工程。

但当他上任后了解到与中国的合同和被保密的条款,以及欠下的人民币债务和需要遵守的条件时,他才发现这个项目根本「大到不能倒」;因此,他决定先不说完全停工,转而要求建商 UTE 先满足与工程的重启有直接关连的一系列条件。

然而,米雷伊政府(Milei)愈是深入了解建商 UTE 在行政、执行和运作情况后,更发现了当中所存在的腐败、因人员、国内外供应商的利息而不断增加的巨大债务,以及在该大型水利项目中的执行问题、延误和投入与建设之间显著的不符之处。

阿方政府得出了两个结论:不能永久停止这个项目,又不可能一停就停四年,因为这个能源项目牵涉到双边金融和合同承诺;只是,政府也不打算按照 2015 年以来的模式继续这个项目。

在分析过后,阿方政府决定从现在开始,要想重启这个项目,需要透明化执行过程,并要求建商 UTE 遵守一系列条件,这是重启这个项目的前提。

总的来说,阁揆波塞(Nicolás Posse)给参议院的回答,只是轻描淡写的政治宣言,只是表明工程不会完全停止,却并未给出具体的重启日期。显然,真正影响项目持续性的问题也没有被公开。

政府当局首重的目标则是保持社会稳定,安抚工会情绪。这一点在圣克鲁斯省省长 Claudio Vidal 的竞选过程就十分强调,捍卫这些地方上的争议项目,也能提升他的话语权。

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