米雷伊政府拟修法,彻底取消外国人买地限制

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过去阿根廷为了解决「国土外国化」的疑虑,在 2011 年通过了《土地法》(Ley de Tierras),规定外国人在全国、各省或各市拥有的土地(分开计算)不能超过总面积的 15%;同一国籍的外国人加总起来至多只能占这个 15% 上限中的 30%,也就是大约 4,5%。

而且还有「个别持有上限」,在所谓「农业核心区」(zona núcleo:布宜诺省北部、圣大菲南部、科尔多瓦部分地区)这些精华农地,单一外国投资人最多只能买约 1,000 公顷的精华农地。

最重要的是,绝对不能购买在靠近边境、重要水源(如河流、湖泊)的土地或位于边境安全区的土地,这样的额外限制与禁止规定,强调国土与水资源主权。

这第 26.737 号《农地法》(Ley de Tierras Rurales),正式名称是「保护国家对农地所有权的制度」,这套「外国人买农地上限制度」核心目标是避免农地过度落到外国人手上(frenar la extranjerización de la tierra),典型案例就是富豪或外资基金大规模买下巴塔哥尼亚或彭巴草原的一整片地,引发主权与社会不平等的争议。

米雷伊政府一上台,原本试图用「超级行政命令」( 70/2023)想直接废除这项限制,理由是要「消除对外资的限制、促进农业与林业投资」。

问题在于,这个 DNU 本身也被质疑越权与违宪。多个团体和省分在联邦法院提起诉讼,主张总统不能用紧急政令去废掉一整套议会通过的主权保护法。结果被联邦法院以「事关国土主权,必须经过国会辩论」为由给拦了下来。因此目前在司法判决下,仍被视为有效。

「农地」的定义:只要是在都市范围(ejido urbano)外面的土地,不管用途是种田、林地、度假区或工业用,只要地籍上挂的是「乡村」性质,都算在范围内。

不过,政府并未放弃,目前正全力在参议院推动一条名为《私有财产不可侵犯法》的全新法案,企图直接绕过法院限制,来达到「全面解禁」的目地:打算彻底取消外国人买地的公顷限制,连靠近珍贵水源的土地也一并放开。

还有火烧过的农地解禁,政府的打算是修改《火灾管理法》,解除「被火烧过的土地近期内不得买卖交易」的禁令。

不过政府仍将防范「国家对手」:新法还是会限制外国「政府」或国营企业买地,但对外国的「私人资本和散户」则全面敞开大门。

米雷伊政府的主张是,把这些限制斥为「意识形态的紧箍咒」,认为放开土地买卖,才能吸引国际富豪与跨国企业带着大笔美金来投资农业、锂矿和石油。

但反对派与社会团体则忧心忡忡,一旦全面放开,阿根廷最珍贵的巴塔哥尼亚冰河湖泊、各地的地下蓄水层,恐怕都会变成外国富豪的私有财产,阿根廷人未来甚至可能面临主权与水资源被实质「买断」的危机。

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