阿根廷勞動改革:資遣基金如何運作、工會權力如何被削弱

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改革案送交參議院 政府瞄準四大問題

阿根廷總統米雷伊(Javier Milei)正式簽署勞動改革案並送交參議院,預計在特別會期中討論。這份改革希望調整現行制度、削弱工會影響力,同時建立新工具促進勞工正式化(blanqueo)。

政府核心團隊表示,改革案試圖回應四大難題:

  1. 如何創造更多就業

  2. 如何提高薪資

  3. 如何降低勞動訴訟、終結「訴訟產業」

  4. 如何減稅以提升生產力

決策基礎是:過去 10 多年間,阿根廷私人部門就業沒有明顯改善;全國勞動人口中約一半未滿 35 歲,且多處於非正式狀態,政府認為現行制度「主要傷害年輕勞工」。

改革內容涵蓋契約、工會、司法、僱主成本與投資機制

改革提出多面向調整,包括:

  • 勞動契約制度

  • 集體協約(convenios colectivos)

  • 司法程序與裁量標準

  • 僱主社會負擔

  • 投資環境改善

負責撰稿的重要角色包括國家去管制與國家轉型部長 Sturzenegger 與總統法律技術團隊。

重點之一:成立「勞動援助基金(FAL)」 協助企業支付資遣費

新案創設 Fondo de Asistencia Laboral(FAL) 作為企業的「資遣費儲備池」。

基金運作方式

  • 企業必須按月提撥:員工薪資基數的 3%(同計算 SIPA 僱主供款的基礎)。

  • 資金將由具有 CNV 授權的「合格機構」管理。

  • 基金應進行「能產生利息的投資」,以避免通膨侵蝕,但不得投資於管理機構自身。

  • 具體投資規範將由日後的細則與央行訂定。

政府論點

官員強調此制度可特別保護 中小企業(PyMEs)

「一家公司若只有三、四名員工,一次資遣往往足以拖垮整間公司,最後大家都受害。」

政府主張,提撥制度對僱主與員工的直接成本為零,因企業已預先準備資金,不致在裁員時一次性承擔巨額支出。

工會權力被削弱:扣款透明化、企業不再必須協助代扣會費

改革還設計一系列條文削弱或透明化工會權限:

1. 工資單新增項目:揭露工會相關扣款

未來薪資單須清楚標示:

  • 員工繳給工會的扣款金額

  • 僱主支付給工會的款項

此舉意在提升透明度。

2. 僱主不再強制擔任「工會會費代扣代理人」

目前制度要求企業代扣會費並上繳工會。改革後:

  • 代扣變為「可選擇」

  • 必須有 員工明確同意,且僱主與工會達成協議

國家官員表示工會未必會因此陷入困境,因為可透過多種方式收費,包括數位支付、系統自建等。

政府與 CGT 每週協商 部分達共識、部分無共識

在文本起草期間,勞動部官員 Julio Cordero 每週與 CGT 代表會面討論,多項內容由 Sturzenegger 與法律技術秘書 Ibarzábal 參與。

官員表示:

  • 某些項目雙方達成一致

  • 但也有部分因政治立場或利益不同而無法取得共識

但政府態度明確:這些改革「勢在必行」。

司法制度調整:明確裁量、統一標準 免除「灰色地帶」

改革還企圖減少法律不確定性,包括:

1. 勞動法院移轉至布宜諾斯艾利斯市管轄(CABA)

加強司法體系整合,縮短程序、提升效率。

2. 明示:資遣費計算時「不包含」年終獎金(aguinaldo)

過去因不同省市判決差異,曾有爭議;新法採全國常見的「不納入」標準。

曾任勞動法官的 Guillermo Comadira 支持此決定,認為符合法律主流。

政府目標:提升正式就業、增加稅收、改善整體制度

行政部門預期,若改革通過:

  • 正式就業(trabajo registrado)將增加

  • 國家稅收提升

  • 勞動市場效率改善

  • 更易推進未來的 退休制度改革

然而政府坦言,目前尚無量化預測:

「我們不想提出一個未來可能無法達成的數字,但確信改革會讓企業更願意正式聘僱。」

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