阿根廷劳动改革:资遣基金如何运作、工会权力如何被削弱

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改革案送交参议院 政府瞄准四大问题

阿根廷总统米雷伊(Javier Milei)正式签署劳动改革案并送交参议院,预计在特别会期中讨论。这份改革希望调整现行制度、削弱工会影响力,同时建立新工具促进劳工正式化(blanqueo)。

政府核心团队表示,改革案试图回应四大难题:

  1. 如何创造更多就业

  2. 如何提高薪资

  3. 如何降低劳动诉讼、终结「诉讼产业」

  4. 如何减税以提升生产力

决策基础是:过去 10 多年间,阿根廷私人部门就业没有明显改善;全国劳动人口中约一半未满 35 岁,且多处于非正式状态,政府认为现行制度「主要伤害年轻劳工」。

改革内容涵盖契约、工会、司法、雇主成本与投资机制

改革提出多面向调整,包括:

  • 劳动契约制度

  • 集体协约(convenios colectivos)

  • 司法程序与裁量标准

  • 雇主社会负担

  • 投资环境改善

负责撰稿的重要角色包括国家去管制与国家转型部长 Sturzenegger 与总统法律技术团队。

重点之一:成立「劳动援助基金(FAL)」 协助企业支付资遣费

新案创设 Fondo de Asistencia Laboral(FAL) 作为企业的「资遣费储备池」。

基金运作方式

  • 企业必须按月提拨:员工薪资基数的 3%(同计算 SIPA 雇主供款的基础)。

  • 资金将由具有 CNV 授权的「合格机构」管理。

  • 基金应进行「能产生利息的投资」,以避免通膨侵蚀,但不得投资于管理机构自身。

  • 具体投资规范将由日后的细则与央行订定。

政府论点

官员强调此制度可特别保护 中小企业(PyMEs)

「一家公司若只有三、四名员工,一次资遣往往足以拖垮整间公司,最后大家都受害。」

政府主张,提拨制度对雇主与员工的直接成本为零,因企业已预先准备资金,不致在裁员时一次性承担巨额支出。

工会权力被削弱:扣款透明化、企业不再必须协助代扣会费

改革还设计一系列条文削弱或透明化工会权限:

1. 工资单新增项目:揭露工会相关扣款

未来薪资单须清楚标示:

  • 员工缴给工会的扣款金额

  • 雇主支付给工会的款项

此举意在提升透明度。

2. 雇主不再强制担任「工会会费代扣代理人」

目前制度要求企业代扣会费并上缴工会。改革后:

  • 代扣变为「可选择」

  • 必须有 员工明确同意,且雇主与工会达成协议

国家官员表示工会未必会因此陷入困境,因为可透过多种方式收费,包括数位支付、系统自建等。

政府与 CGT 每周协商 部分达共识、部分无共识

在文本起草期间,劳动部官员 Julio Cordero 每周与 CGT 代表会面讨论,多项内容由 Sturzenegger 与法律技术秘书 Ibarzábal 参与。

官员表示:

  • 某些项目双方达成一致

  • 但也有部分因政治立场或利益不同而无法取得共识

但政府态度明确:这些改革「势在必行」。

司法制度调整:明确裁量、统一标准 免除「灰色地带」

改革还企图减少法律不确定性,包括:

1. 劳动法院移转至布宜诺斯艾利斯市管辖(CABA)

加强司法体系整合,缩短程序、提升效率。

2. 明示:资遣费计算时「不包含」年终奖金(aguinaldo)

过去因不同省市判决差异,曾有争议;新法采全国常见的「不纳入」标准。

曾任劳动法官的 Guillermo Comadira 支持此决定,认为符合法律主流。

政府目标:提升正式就业、增加税收、改善整体制度

行政部门预期,若改革通过:

  • 正式就业(trabajo registrado)将增加

  • 国家税收提升

  • 劳动市场效率改善

  • 更易推进未来的 退休制度改革

然而政府坦言,目前尚无量化预测:

「我们不想提出一个未来可能无法达成的数字,但确信改革会让企业更愿意正式聘雇。」

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