黑色八角形印章》食品新法草案,朝野、商界在吵什么?

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在上周三 (10月6日) 的众议院会议上,要求要在食品包装「正面贴上标签」的草案,由于没有达到法定的出席人数,未能表决。
参议院早在去年十月就已经通过了表决,执政党打算这个星期再次闯关,要将草案变成正式法案:即使食品工业和饮料商们都极力反对,倾尽全力阻拦。
食品与饮料业者担忧的理由是:南方共市 (Mercosur) 对于这样的食品标签还缺乏共识,成员国对此各行其是。因此食品商预期,这做法不利南市区域内的贸易,最大的影响就是,在不同国家得有不同的标签。以巴西为例,当地对于营养成分的要求,不仅没有阿根廷的草案这般严格,而且图示也不是「黑色八角形」,而是放大镜的图案,见下图▼

此外,食品商们也坚称,根据草案的内容,在阿根廷市场上销售的食品,有超过 90% 得贴上至少一种黑色标签:过量的脂肪、糖、钠或热量,不少还得特别标出警语,因含有甜味剂 (edulcorantes) 和咖啡因 (cafeína) 当心儿童食用。
▲上图:今年在乌拉圭已经上路的食品营养黑色印章;在智利和秘鲁也都有相关的法令。
食品工业商会 (Copal) 表示,按美洲卫生组织 (OPS) 的营养建议,光是含糖、脂肪和钠,无论是人工添加的还是天然成分,比例全都超标,所以才说在阿根廷销售的食品,即使只有最低程度的加工、也没有添加物,绝大多数还是会被贴上黑色印章、警语。以阿根廷国家卫生部的「饮食指南」比例为标准的话,结果也是如此。
令人所无适从的规定
除了和南美其他国家,哪些得加上「警告标签」的比例和参数规定不同,而且图案各异,阿根廷国会审理中的草案,还多了得按照美洲卫生组织 (OPS) 的营养建议,特别是在总热量的占比。这意谓著,即使是低卡路里的食品,有很少量的营养成份也会触及警戒线,被强迫贴上标签,更容易引起消费者的疑惑。
换句话说,当产品含有 1 克糖和 30 卡路里时,得贴上标签;而另一个含量是 9 克糖和 400 卡路里的产品,则不需要。其标准是按照该营养成份,在总热量中的占比,而不是像其他国家那样,以含糖量的绝对值为标准。
令食品业者不悦的是:消费者会因此以为「带黑色印章的食品有害健康」,却不知道另一种包装上没有印章的食品,其实热量更高。以含糖量,如果比例高于 10%,就得贴上黑色标签。但这样的标准,对其他成份 (脂肪和钠) 的界线都很低。

阿根廷非酒精饮料同业商会 (Cadibsa) 举另一个例子:苹果口味的豆浆饮料,每 100 毫升 (ml) 含 2,5 克糖,与一瓶不加糖的鲜榨果汁,两者都会被贴上黑色印章,而另一瓶含糖量 7,5 克的饮料一样。
就连被视为健康食品 “light” 的产品,明明已经减少含糖量,只要超过上述的占比界线,也都会被贴上黑色标签,完全不管不顾该食品其他重要营养成分的多寡和价值。
业界人士因此直言,饮料公司为了减少产品中的糖分而付出的努力,将不再有意义,因为如果这样的标准不变,就都没有区别了;以消费者的视线,都是一样的。更严重的是,那些以甜味剂 (edulcorantes) 取代糖的产品,将会被贴上儿童不宜食用的警语
以这样的逻辑,业者只剩两种选择:要么在不添加甜味剂的情况下,用必要的糖分来为饮料调味ㄧ这样只有黑色印章ㄧ;或者是取代糖,但包装上却会出现警语。
而且,按照草案的内容,阿根廷人「饮食指南」中的乳制品也不能幸免,全都会被盖上黑色印章,直接忽视了其他营养成份,如乳糖 (lactosa也是糖) 或牛奶脂肪。就连全脂牛奶 (leche entera) 和脱脂牛奶 (descremada) 也都会有印章。
▲拥护立法的支持团体在阿根廷国会前树立标语。
就怕习惯成自然
无论如此,所有的食品商都清楚知道,标签只有刚开始面世时,会对销售造成一阵子的影响。因为在其他国家,像在智利,不仅消费者在过了一段时间后,就会「逐渐习惯」这些标签的存在,甚至淡化它们的重要性。而当 90% 的产品包装上都有这些标签,那情况就更糟糕了。甚至无法帮助减少肥胖症,同样的情况恐怕也会在阿根廷发生,这是商界的看法。
食品商表示,他们并不反对标示食品营养成分讯息的法规,但应该避免混淆消费者,也就是修改加盖黑色印章的参数计算方式,最好还能与南市其他国家标准一致。
至于新法颁布后的适应期,现有草案里说会宽限六个月,而商界则要求两年。
阿根廷营养学会 (SAN) 也提出类似的质疑,直言「这可能导致,许多食品被错误解读」,也强调「许多消费者将因此放弃食用高营养价值的食品,如冷冻蔬菜、包装的豆类、乳制品,甚至是低卡、低糖、低脂肪的食品,因为它们的特殊情况,没办法在包装正面不同的标示。」

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