西班牙皇家埃爾卡諾研究所(Real Instituto Elcano)研究員馬拉慕撰文指出,中國與美國都在加強拉丁美洲布局,各國需要談判籌碼。他認為區域整合力量薄弱,只有巴西和墨西哥有條件與兩強談判。文中也列出拉丁美洲的資源優勢與各國的因應策略。
馬拉慕(Carlos Malamud)是歷史學家,也是西班牙遠距教育大學(UNED)拉丁美洲史教授。他在文中引用加拿大總理卡尼(Marck Carney)今年 1 月在達沃斯(Davos)演說提到的說法:如果不在桌邊,就會在菜單上。
馬拉慕認為,這句話正適用於目前的拉丁美洲國家。許多政府即使偏向其中一方,也覺得自己像大三明治的夾心,隨時可能被咬一口。不過區域整合機制薄弱,各國很難與華府或北京平等談判。
習近平提出在全球治理倡議下建立未來共同體。川普則再度強調西半球的戰略價值,這個想法寫在他的國家安全戰略和「川普推論」(門羅主義的延伸)中。歐盟執委會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)和印度總理莫迪(Narendra Modi)也想讓拉丁美洲國家成為優先夥伴。日本、南韓、土耳其、俄羅斯和伊朗同樣關注這個地區。
資源與雙軌策略
馬拉慕指出,拉丁美洲能養活超過 13 億人,擁有大量淡水和大規模再生能源潛力。全球 20% 的石油在這裡,鋰則占近 60%,主要在阿根廷、玻利維亞和智利組成的「鋰三角」。銅占 35% 以上。石墨、錫和鈮等關鍵礦物也很豐富,巴西占比超過 90%,另有稀土。
他還提到,這個地區有優秀的人力資本,是無核、沒有國與國戰事的和平地帶。面對美中壓力,多數拉丁美洲政府採取雙軌策略:安全與國防靠向一方,貿易與投資靠向另一方。中國是整個拉丁美洲的第二大貿易夥伴,也是多數南美國家的第一大貿易夥伴。
智利外交部長佩雷斯(Francisco Pérez Mackena)說:「我們不是反中,也不是反美,我們是親智利。」
務實主義與區域合作
馬拉慕表示,中國的言詞比美國溫和,靠軟實力而非硬實力,但兩國野心都很大,都以自身國家利益行事。他以委內瑞拉石油、馬查多(María Corina Machado)受到的對待,以及選舉無限期延後為例。他也提到華府與北京的大使不斷介入各國事務,在智利有前美國邊境巡邏隊長賈德(Brandon Judd),以及中國的「戰狼」大使徐步(Xu Bu,2019 至 2020 年)和現任大使牛清報(Niu Qingbao)。
他主張各國應實踐卡尼所說的「以價值為基礎的務實主義」,包括主權與領土完整、除聯合國憲章規定外不使用武力,以及尊重人權。他也呼籲加強區域與次區域的政府間合作。他認為,這樣各國在新冠疫情和目前的打擊毒品走私等議題上,就不必各自為戰,也能提高對大國的談判力。



