阿根廷总统米雷伊(Javier Milei)争取和美国达成协议,计画让阿根廷人能够无须办理签证、直接前往美国旅游,但这个方案背后有一个隐藏的条件:未来将会有美国移民官员驻点阿根廷,在当地直接办理出境检查工作。
阿根廷自由派政府正式宣布,已启动让阿根廷重新加入美国「免签证计画」(Visa Waiver Program,简称 VWP)的程序。阿根廷其实早在 1990 年代就曾参与过此计画。本次重新申请,必须符合美国严格的边境监控、护照发放以及资讯交换等多项技术要求,估计至少需要一年时间才能完成。
免签带来潜在风险:主权与执法控制上的让渡
尽管米雷伊费尽心思搞好招待,为了这次来访阿根廷的美国国土安全部长克里斯蒂·诺姆(Kristi Noem),安排了烤肉活动还有民俗舞蹈搞招待,而且在记者会上这位部长也说会「尽快落实」,但不代表这个免签证计画的就能轻易获得批准。她自己也澄清:至少需要一年,还没听过有哪个国家花不到一年就能加入的。
最终是否同意仍由白宫政策副主任史蒂芬·米勒(Stephen Miller)决定。米勒是川普时期移民政策的主要设计者,主张严格移民控制。据悉,正是他会坚持要求阿根廷接受美国移民官员直接驻守,于阿根廷境内进行移民检查。
美国将要求派遣移民官员直接驻点阿根廷,负责当地的出境移民检查,这代表阿根廷需在本国境内允许美国官员执行一定的边境及移民执法任务,对国家主权构成挑战。
这种境外检查制度目前已经在其他美国盟友国家推行,例如墨西哥,但墨西哥政府拒绝让美国海关与边境保护局(CBP)的检查站设置于境内,认为这侵犯了国家主权,因为相当于允许外国公务人员在本国执法。
阿根廷政府也提到,除了免签证的申请外,双方还在洽谈允许阿根廷旅客在本地办理美国移民与海关手续的可能性,也就是出境检查不必到美国境内再做。表面上是简化流程,实际上意味着必须接受美国移民人员在境内执法。
移民条件将趋严?影响外国移民的权益
另一个美国方面的顾虑是,阿根廷目前对移民身份证(DNI)发放较宽松,可能让某些有潜在安全风险的人士较容易取得合法身份,这增加了美方对阿根廷旅客安全管控的疑虑。事实上,这也是阿根廷过去(在 2001 年)被除名免签证计画的原因之一,除了经济风暴之外,其中一个原因即为此安全疑虑。
米雷伊政府正在推行严格的移民改革,包括加强对非法或犯罪外国人的驱逐,加收非居民医疗教育费用,以及更严格居留条件。这可能使阿根廷成为对外来移民限制更严的国家,带给移民群体较大压力。
Exención de visas: EEUU instalaría agentes de migraciones en Argentina