巴拉那河運 Hidrovía 招標:鉅額商機背後激烈的政商角逐

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Hidrovía 是一個重要的河道運輸系統,這個由巴拉那河-巴拉圭河-烏拉圭河構成的水道(Hidrovía Paraná-Paraguay-Uruguay)是一個經過規劃的河流工程項目,目的是在巴拉圭河和巴拉那河以及部分支流上建立一個全年通航的管道式航運系統。

為此阿根廷、玻利維亞、巴西、巴拉圭和烏拉圭,這五國成立了「跨國政府委員會」(Comité Intergubernamental de la Hidrovía, CIH),負責協調運營與規劃。希望與國際組織(如美洲開發銀行、拉普拉塔流域開發基金、聯合國開發計劃署、安第斯開發公司等)合作,獲取資金及技術支援。

近期,米雷伊政府(Javier Milei)堅持解散管理巴拉那河(Paraná)航道的港口管理總局(AGP)這家國營企業,這也是將是第二家被關閉的國營企業;此外,還將裁撤管理港口與航道的副秘書處。而作為替代方案,政府將成立「國家港口與航運局」(Anpyn)。消息讓 Hidrovía 河道運輸系統背後牽涉到的龐大利益更加躍上媒體版面。

Hidrovía: fuerte puja política y empresaria por un negocio de US$9000 millones

阿根廷河段的水道(Hidrovía)特許經營權的招標引發外交爭議,並在國內政界激起巨大波瀾。全國有 80% 的出口貨物運輸是走這條水道,涉及十分龐大的經濟利益。政府內部有人將矛頭指向前總統馬克里,前交通部長 Dietrich 則直陳相關政策執行中的透明度存在「明顯缺失」。這牽涉到未來 30 年的特許經營,而且合約還有再延長的可能。

全國有 80% 的出口貨物運輸是走這條水道,一年就有 4000 艘船航行,這些商船繳的相關服務和稅率,因此這紙合同能帶來一年高達 US$ 3 億美元的收入,30 年的特許經營權就是 US$ 90 億;而且還可能再延長,因此有人估算收入可能高達 US$ 200 億美元。據業界估計,運營的利潤至少有 15% 至 20%。也就是 US$ 4500 萬至 US$ 6000 萬之間。

與中國的珠江(río De las Perlas)、美國的密西西比河(Misisipi)相似,阿根廷巴拉那河(Paraná)也需要大規模的疏浚工程,這當然吸引了國際間為數不多的幾家頂級疏浚公司。此次招標吸引了七家企業競逐,其中包括來自中國、美國、比利時、荷蘭和丹麥的公司。然而,中國公司 China Communications Construction Company (CCCC) 和美國的公司都因涉及國家背景而被排除,剩下五家公司繼續角逐,但隨之而來的指控與爭議持續不斷。

目前至少已被提出有三項異議,而且可能還會有更多。其中一項就是來自上述的中國公司,該公司聲稱因相關條款的限制而遭到不公平的排除。

目前仍在競標的有五家公司,全部來自擁有水管理挑戰經驗的國家(丹麥、荷蘭和比利時)。這些公司之間相互指控招標文件對特定公司有利。其中最受批評的是比利時公司 Jan de Nul,這家公司自美能時代起(Carlos Menem,1990 年代以來)便一手掌控了相關業務。而在一開始,這家比利時公司與企業家 Gabriel Romero 是股東關係。官方因此受到多方指責,認為招標文件根本是暗箱,專門為這家公司量身定製的。

儘管這家公司與政府間的交易歷史引發質疑,由於技術規格設定基於過去運營經驗,其仍然被認為在此次競標中處於有利地位。

政府方面宣稱,現行的招標條件旨在打破壟斷,吸引新的市場參與者。但反對者,包括前交通部長 Dietrich 仍批評條件不透明且不符合生產者利益,甚至可能導致未來 30 年間產生額外的成本,負擔高達 75 億美元。

此次競標還涉及多方遊說及外交壓力,例如荷蘭駐阿根廷大使對競標條件表達關切,而荷蘭公司則因相關風險考慮可能放棄參與。另一方面,其他競爭者包括丹麥和另一家比利時公司則指控招標條件「量身定製」以有利於 Jan de Nul。

此案也牽涉到政界內部的博弈,馬克里政府與現任政府(米雷伊)互相指責,甚至引發對於未來政策的討論。整個過程充滿不確定性,且最關鍵的階段——技術和經濟評估——將於明年二月展開。

招標分為三個部分,將進行獨立的開標。第一部分是提交背景資料。通過這一階段後,將進入技術部分,包括影響研究、機械評估和其他程序。最後一部分就是經濟評估。

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