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自 2015 年中國葛洲壩集團（Gezhouba Group）贏得聖克魯斯省（Santa Cruz）兩座水力發電站建設的招標以來，該工程進展一波三折。如今，阿根廷政府決定重新啟動這一項目，但前提是政府不出資一分錢，全部投資須由中國政府負責，無論資金來源方式為何。
這是阿根廷總統米雷伊（Javier Milei）上周在里約熱內盧舉行的 G20 峰會上，與中國國家主席習近平直接對話時提出的主要條件。米雷伊深知這是中國對阿根廷的核心訴求，並以務實與直接的外交風格，迅速將此問題擺上談判桌。
工程背景
水壩的工程包括兩座水壩：Néstor Kirchner 總統大壩與 Jorge Cepernic 省長大壩，合約由葛洲壩集團於 2015 年得標並開始建設。工程起初是由中國與阿根廷簽訂的貨幣互換協議（SWAP）來提供資金支持。
然而，隨著 2015 年底阿根廷政權更替，時任總統馬克里（Mauricio Macri）以項目涉嫌腐敗及環境影響問題，宣布暫停該項目。特別是工程可能威脅到聖克魯斯省當地特有的瀕危鳥類 macá tobiano（阿根廷鸊鷉）的棲息地。
然而，在中國的壓力下，北京方面要求布宜諾方面，工程款已被挪用一大部份（而且不全是施工進度），重啟工程時得先還錢。工程於 2016 年重新啟動，但條件包括 SWAP 得重新談判，當時並將工程更名為 Condor Cliff-La Barrancosa 水壩。
工程現狀
儘管工程在馬克里與費爾南德斯（Alberto Fernández）政府任內有所進展，米雷伊於 2023 年 12 月上台後，建設工程又整個停擺，政府明確表示剩餘的資金問題完全得由葛洲壩集團解決。
在此期間，由於政府遲遲未簽署第 12 號補遺協議，工程暫停只留下很少的工人，從去年 12 月大約 3500 人裁員到只剩大約 160 人維持現場基本運作；今年 10 月又有另一波裁員，大約只剩 70 名管理階層和工人。而中國方面也明確表示，在阿根廷未明確承諾之前，不再提供新的資金支持。
中企提醒：水壩融資不增加阿根廷財政赤字
中國建築公司葛洲壩集團（Gezhouba Group）向阿根廷政府強調，聖克魯斯兩座水壩的融資方式不涉及阿根廷公共資金，因此不會增加國家財政赤字。所需的資金由葛洲壩直接與中國及其他亞洲金融機構協商，而未來的利息則將通過水壩的發電收益來償還。
中阿談判焦點
北京政府認為，該項目是中阿合作的核心議題之一，尤其在改善雙邊關係後，具有重新啟動的可能性。然而，中方已知曉，阿根廷政府不會提供任何公共資金，因此所有成本需由中國全額承擔。
北京方面可能採用與秘魯的 Chancay 港（離利馬約 60 公里）類似的模式，該港口由中國國有企業中遠海運（COSCO Shipping）全資興建並於上週啟用，作為中國在拉美的重大投資之一。
影響與挑戰
若未能繼續施工，工程將面臨自然侵蝕甚至人為破壞的風險，還可能影響中國在阿根廷的經濟布局。根據原始計劃，這兩座水壩的總發電量將占阿根廷目前全國電力消耗的10%。截止 2024 年 10 月，工程的施工進度分別為 Jorge Cepernic 省長大壩完成 50%，Néstor Kirchner 總統大壩完成 30%。此外，阿根廷需面對來自美國的壓力，尤其是與中國加強合作可能帶來的外交挑戰。
中方的合作態度一直被認為是解決阿根廷經濟問題的重要契機，特別是在國際貨幣基金（FMI）的調停下，中國曾同意將阿根廷的貨幣互換協議還款期限延至 2026 年，避免阿根廷因無法償還而陷入違約風險。
中國目前在國際貨幣基金組織（FMI）擁有 3.65% 的投票權，並且在近年來成為董事會中最積極參與的股東之一。如果阿根廷未能如期支付到期款項並陷入違約狀態，且中國在今年 6 月 13 日的董事會會議中對此提出申訴，根據該機構章程，原定的 8 億美元撥款將被中止。
為避免這種情況，阿根廷唯一的選擇是向北京支付到期款項。當時，阿根廷甚至曾提議使用國際貨幣基金組織承諾的 8 億美元款項來支付部分欠款，但中國拒絕了這一提議。最終，在 FMI 的協調下，Kristalina Georgieva 直接指示 Gita Gopinath 進行斡旋，並獲得多數西方董事的支持。
中國的 FMI 董事會代表對這一提議並未提出異議，並明確表示，北京的目標始終是協助遇到困難的國家，即便這些國家在外交上可能與中國存在一些摩擦，例如阿根廷。
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