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自 2015 年中国葛洲坝集团（Gezhouba Group）赢得圣克鲁斯省（Santa Cruz）两座水力发电站建设的招标以来，该工程进展一波三折。如今，阿根廷政府决定重新启动这一项目，但前提是政府不出资一分钱，全部投资须由中国政府负责，无论资金来源方式为何。
这是阿根廷总统米雷伊（Javier Milei）上周在里约热内卢举行的 G20 峰会上，与中国国家主席习近平直接对话时提出的主要条件。米雷伊深知这是中国对阿根廷的核心诉求，并以务实与直接的外交风格，迅速将此问题摆上谈判桌。
工程背景
水坝的工程包括两座水坝：Néstor Kirchner 总统大坝与 Jorge Cepernic 省长大坝，合约由葛洲坝集团于 2015 年得标并开始建设。工程起初是由中国与阿根廷签订的货币互换协议（SWAP）来提供资金支持。
然而，随着 2015 年底阿根廷政权更替，时任总统马克里（Mauricio Macri）以项目涉嫌腐败及环境影响问题，宣布暂停该项目。特别是工程可能威胁到圣克鲁斯省当地特有的濒危鸟类 macá tobiano（阿根廷鸊鷉）的栖息地。
然而，在中国的压力下，北京方面要求布宜诺方面，工程款已被挪用一大部份（而且不全是施工进度），重启工程时得先还钱。工程于 2016 年重新启动，但条件包括 SWAP 得重新谈判，当时并将工程更名为 Condor Cliff-La Barrancosa 水坝。
工程现状
尽管工程在马克里与费尔南德斯（Alberto Fernández）政府任内有所进展，米雷伊于 2023 年 12 月上台后，建设工程又整个停摆，政府明确表示剩余的资金问题完全得由葛洲坝集团解决。
在此期间，由于政府迟迟未签署第 12 号补遗协议，工程暂停只留下很少的工人，从去年 12 月大约 3500 人裁员到只剩大约 160 人维持现场基本运作；今年 10 月又有另一波裁员，大约只剩 70 名管理阶层和工人。而中国方面也明确表示，在阿根廷未明确承诺之前，不再提供新的资金支持。
中企提醒：水坝融资不增加阿根廷财政赤字
中国建筑公司葛洲坝集团（Gezhouba Group）向阿根廷政府强调，圣克鲁斯两座水坝的融资方式不涉及阿根廷公共资金，因此不会增加国家财政赤字。所需的资金由葛洲坝直接与中国及其他亚洲金融机构协商，而未来的利息则将通过水坝的发电收益来偿还。
中阿谈判焦点
北京政府认为，该项目是中阿合作的核心议题之一，尤其在改善双边关系后，具有重新启动的可能性。然而，中方已知晓，阿根廷政府不会提供任何公共资金，因此所有成本需由中国全额承担。
北京方面可能采用与秘鲁的 Chancay 港（离利马约 60 公里）类似的模式，该港口由中国国有企业中远海运（COSCO Shipping）全资兴建并于上周启用，作为中国在拉美的重大投资之一。
影响与挑战
若未能继续施工，工程将面临自然侵蚀甚至人为破坏的风险，还可能影响中国在阿根廷的经济布局。根据原始计划，这两座水坝的总发电量将占阿根廷目前全国电力消耗的10%。截止 2024 年 10 月，工程的施工进度分别为 Jorge Cepernic 省长大坝完成 50%，Néstor Kirchner 总统大坝完成 30%。此外，阿根廷需面对来自美国的压力，尤其是与中国加强合作可能带来的外交挑战。
中方的合作态度一直被认为是解决阿根廷经济问题的重要契机，特别是在国际货币基金（FMI）的调停下，中国曾同意将阿根廷的货币互换协议还款期限延至 2026 年，避免阿根廷因无法偿还而陷入违约风险。
中国目前在国际货币基金组织（FMI）拥有 3.65% 的投票权，并且在近年来成为董事会中最积极参与的股东之一。如果阿根廷未能如期支付到期款项并陷入违约状态，且中国在今年 6 月 13 日的董事会会议中对此提出申诉，根据该机构章程，原定的 8 亿美元拨款将被中止。
为避免这种情况，阿根廷唯一的选择是向北京支付到期款项。当时，阿根廷甚至曾提议使用国际货币基金组织承诺的 8 亿美元款项来支付部分欠款，但中国拒绝了这一提议。最终，在 FMI 的协调下，Kristalina Georgieva 直接指示 Gita Gopinath 进行斡旋，并获得多数西方董事的支持。
中国的 FMI 董事会代表对这一提议并未提出异议，并明确表示，北京的目标始终是协助遇到困难的国家，即便这些国家在外交上可能与中国存在一些摩擦，例如阿根廷。
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