水壩復工?錢從哪來?政府不說的真正困難

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閣揆波塞(Nicolás Posse)在國會面對參議院的質詢,回應的官方說法真能代表新政府的立場嗎?

閣揆在參議員的面前說:「政府的決定是完成聖克魯斯河水電站的建設。」讓許多媒體熱情高漲的報導,水壩工程即將重啟,甚至預告等寒假過去就要復工?但卻沒有說明資金從哪來?對於工程真正的困難也絕口不提。

聖克魯斯省的媒體 OPI 於是做了一番調查,就是想確定閣揆波塞(Nicolás Posse)是不是說真的?但現實的情況,恐怕與那些文宣相去甚遠,所謂的「好消息」怕只是對官方公告的斷章取義。

閣揆波塞(Nicolás Posse)在國會的發言,冷靜分析就可以解讀出官員說的話,其實更多是帶政治性的,而非具體回應這個敏感問題。

官員表示,阿根廷政府和中國之間的「正在進行談判」,阿根廷能源公司 ENARSA 正在協商 UTE 所提出的索賠問題,這些問題明明一直沒有解決,卻讓人們開始懷抱希望,工程可望在合理的時間內復工?

 OPI 媒體主觀的解讀

正如閣揆波塞(Nicolás Posse)所說的條件,其實沒有肯定什麼或是確認的事情,所謂的「Enarsa(代表國家的業主)正與 UTE(建商聯營體) 談判」,並要求制定一個符合現實且可執行的工程進度表,以便根據工程的里程碑來驗收,並在資金合同結束前完成項目。這些話表明,「得先提出一個具體的、切實可行的施工計劃,工程才能重新開始。」

再換句話說,從政府的消息人士了解的情況,Enarsa 新任當局提出的問題是,工程總預算接近 50 億美元,在已經投入超過 20 億美元的情況下,工程進度卻僅僅 30%;而且在過去的 10 年來,缺乏一個現實可行的施工計劃和有效的階段性實施計劃,如此情況下,工程不可能順利推行

高層的消息來源,還透露妨礙水壩項目進展的其他問題。其一是中國方面的要求,中方對於阿根廷政府和構成聯營體(UTE)的阿根廷公司迄今為止在管理這 “Cóndor Cliff-La Barrancosa” 兩座水壩的行政和執行方式非常不滿。

中國銀行也要求阿根廷政府先做到一系列條件,簽下補遺協議,才肯再發放 5 億至 10 億美元的增補貸款。可正當阿根廷政府嘗試著想滿足時,才發現一場金融大災難:2023 年 12 月之前投入的資金與實際完成的工程進度之間的關連,根本就對不上。

消息人士,即使在最好的情況下,真能夠再解凍 3 億至 5 億美元的資金,這些資金中能真正用於工程投資的部分也很少,因為大部分資金得先支付 UTE 的累積欠款和未清的義務而這些欠款和義務的不透明性更導致了行政和執行上的延誤;尤其是在阿根廷政府換屆後,阿根廷能源公司(Enarsa)發現了各式各樣的違規情況,目前正在評估如何在今年內解決這些問題。

只有在中國銀行分階段解凍 10 億美元的新貸款的情況下,這一項目的建設才能真正順利開工。但問題不僅於此,還面臨另一些大家都想迴避碰觸的問題。

大家都絕口不提的真實情況

阿根廷政府正遇到的問題在於:如何說服中國資方繼續投資這個項目?這需要重新評估的,主要是因為在離卡拉法特冰川(El Calafate)最近的那座水壩建設地點,也就是 Cóndor Cliff 的地方發現了地質問題。

儘管進行了混凝土填充以鞏固基礎安全,但 Cóndor Cliff 這座大壩在技術上仍受到嚴重質疑,唯一可行的選擇是將工程向上游移動約 20 公里,但這也遭到了多方面的抵制。

之前的政府將這個嚴重的技術問題當成國家機密,建商 UTE 則配合保持沉默。工程進展緩慢的原因之一,正是技術和環保上無法達標,以及中國資方也對是否應該在原址繼續建設存在質疑。

阿根廷政府的拑制

米雷伊政府(Milei)透過閣揆波塞(Nicolás Posse)雖然說著打算繼續這些工程,但米雷伊在競選期間可是言之鑿鑿說過要暫停所有的工程。

但當他上任後了解到與中國的合同和被保密的條款,以及欠下的人民幣債務和需要遵守的條件時,他才發現這個項目根本「大到不能倒」;因此,他決定先不說完全停工,轉而要求建商 UTE 先滿足與工程的重啟有直接關連的一系列條件。

然而,米雷伊政府(Milei)愈是深入了解建商 UTE 在行政、執行和運作情況後,更發現了當中所存在的腐敗、因人員、國內外供應商的利息而不斷增加的巨大債務,以及在該大型水利項目中的執行問題、延誤和投入與建設之間顯著的不符之處。

阿方政府得出了兩個結論:不能永久停止這個項目,又不可能一停就停四年,因為這個能源項目牽涉到雙邊金融和合同承諾;只是,政府也不打算按照 2015 年以來的模式繼續這個項目。

在分析過後,阿方政府決定從現在開始,要想重啟這個項目,需要透明化執行過程,並要求建商 UTE 遵守一系列條件,這是重啟這個項目的前提。

總的來說,閣揆波塞(Nicolás Posse)給參議院的回答,只是輕描淡寫的政治宣言,只是表明工程不會完全停止,卻並未給出具體的重啟日期。顯然,真正影響項目持續性的問題也沒有被公開。

政府當局首重的目標則是保持社會穩定,安撫工會情緒。這一點在聖克魯斯省省長 Claudio Vidal 的競選過程就十分強調,捍衛這些地方上的爭議項目,也能提昇他的話語權。

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