大布(Conurbano)要從布省獨立出來了?聯邦直轄?

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阿根廷政壇近期提出一項大膽的行政區劃改革提案。

前布宜諾斯艾利斯省參議員、前聖米格爾市(San Miguel)市長 Joaquín De la Torre 拋出他籌備長達五年的「大布宜諾(Conurbano)與布宜諾斯艾利斯省分離計畫」。

該計畫主張將現有大布都會區的 27 個行政區(Municipio) 徹底剝離布宜諾斯艾利斯省管轄,不組建新省分,而是轉型為 27 個獨立的「聯邦直轄區」。新制核心為取消省長與省議會架構、免除省級營業稅(Ingresos Brutos),並改由聯邦國家憲兵(Gendarmería)及海岸巡防隊(Prefectura)直接進駐維持治安。

布宜諾斯艾利斯省現分成 135 個行政區(partidos),若這 27 個行政區脫離,就只剩下 108 個行政區。

前 San Miguel 市長指出,大布都會區(Conurbano)擁有超過 1,200 萬人口,但長期因布省政府的低效與層層官僚體制陷入發展停滯。

升級為「直轄市」

這 27 個行政區脫離布省後,其法律地位將等同於 1994 年修憲前的布宜諾斯艾利斯「舊聯邦首都」模式。

該地區不再設立「大布省長」或任何省級民意代表,行政權全面交還給各區民選的地方市長(Intendentes),由市長直接向聯邦中央政府對接報告。

邊界重劃( 108 區vs 27 區)

這份計畫是以省道 6 號(Ruta Provincial 6)為界,使其功能如同將布市(CABA)和 GBA 分隔的環城公路(General Paz 大道)一樣,成為切割都市與內地的新邊界。

分離後,大布都會區(AMBA)轉型為 27 個直轄區;而原布宜諾斯艾利斯省則保留剩餘的 108 個傳統農業與內地行政區,其人口與經濟規模仍與科爾多瓦省(Córdoba)或聖大非省(Santa Fe)相當。

取消毛利稅(Ingresos Brutos)打造經貿特區

經濟結構的徹底減稅,被視為這項計畫的核心亮點,計劃是以「大布專屬 RIGI(大型投資激勵方案)」,讓 27 個直轄區全面取消布省最具爭議的「營業毛利稅(Ingresos Brutos)」、汽車牌照稅(Patentes)與省級不動產稅。

地方中小企業與商家免除上述高昂省稅後,公立學校教師薪資、基礎建設預算,將直接由聯邦國家預算與全新的直接稅收分配機制(Coparticipación)進行撥款支援。

前 San Miguel 市長預估,由於消滅了省政府對該區高達 70% 人口的行政冗員與官僚開銷,長期而言反而能大幅削減公共支出。

讓憲兵接管黑幫重地

針對 Conurbano 地區長期以來最棘手的毒品販運、治安敗壞與醫療崩潰問題,計畫提出了大刀闊斧的重組手段,撤除惡名昭彰且常涉入地方醜聞的布省警察(Policía Bonaerense),將全面撤出這 27 個直轄區,改由軍警進駐。

街道防務與治安防線將全面移交給國家憲兵(Gendarmería Nacional)與國家海岸巡防隊(Prefectura)等聯邦武裝力量,並由各直轄市建立功能單一的「基層地方民警(Policía Municipal)」作為輔助。

醫療資源也能重組

現行的省立醫院將全面下放由各區地方市政府直接經營(負責基層門診與急診);而高難度的重症醫學中心(如著名的 Posadas 醫院和 El Cruce 醫院)則收歸聯邦國家衛生部直管,並計畫在北部再加蓋一座國家級高複雜度總醫院。

公車路線原本編號在 200 至 500 號之間、橫跨兩區以上的「省級公車路線」,將全面收歸聯邦國家交通部統一納管與核發補貼。

有多大的可能性實現?

事實上,這項被部分政論家視為瘋狂的計畫,在法律層面上必須跨越極高的門檻。它必須同時獲得布宜諾斯艾利斯省議會(Legislatura Bonaerense)的一致通過,以及聯邦國會(Congreso de la Nación)的立法接管核可。

目前,該案已引發阿根廷政壇的強烈反彈:激進公民聯盟(UCR)與反對派,以 Nicoletti 等 Radical 黨內大佬為首的陣營公開痛批此案。他們諷刺該提案「邏輯錯亂」、「因為省級醫療辦不好就拱手送給中央,因為治安不好就解散警察,這不是去官僚化,這叫作逃避責任的『國土割讓』。」

現任省長基西洛夫(Axel Kicillof)也發表聲明堅決反對任何分裂布省資源、削弱地方聯邦主義的行政企圖。

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Cómo es el plan para separar al Conurbano de la provincia de Buenos Aires: 27 municipios sin gobernador, quita de Ingresos Brutos y custodia de Gendarmería
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