中美角力 阿根廷各省如何看待中國投資?

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美國未來將派駐在阿根廷的大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)直言警告將「監視」中國資金投入的鋰礦、水壩和能源等敏感項目。美中激烈競爭的焦點下,阿根廷如何在國際大國博弈中求取自身經濟與政治利益的複雜局面。

在美國對中國在鋰礦、能源和電信等重要產業影響力提出警告的同時,阿根廷各省堅守與中國的合作協議;國家政府則在對華盛頓的外交承諾與經濟上的務實需求之間走著一條細膩的鋼索。

被美國總統川普指定的候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)日前在美國參議院外交委員會聽證中,承諾將「限制中國在阿根廷的擴張」,並表示會前往各省親自「監視由中國巨頭資助的項目」。此番言論引發各地省長,和中國駐阿根廷代表的強烈政治和外交反彈。

去年十二月,阿根廷總統米雷伊(Javier Milei)在名主持人 Susana Giménez 的專訪中曾表示:「和中國的關係很複雜,但中國並未對我們提出任何要求。」

當時阿根廷政府正為了與中國人民銀行(Banco Popular chino)續簽 U$S 50 億美元貨幣互換協議(SWAP)而默默協商;這紙協議對於阿根廷而言,為了避開過渡時期的金融兌付風暴顯得至關重要。也是從那時候開始,米雷伊總統從原本在選前經常大肆公開批評的中國關係,逐漸被迫轉變成另一種「務實態度」(pragmatismo)。

美國提名駐阿根廷候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)在美國參議院外交委員會聽證中還提到:「我們擔心一些項目缺乏透明度,且可能牽涉國家和地區安全問題。」這背後反映的是全球對自然資源和重要基礎設施的爭奪戰。

候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)表示:「我將走訪各省,與省長對話,嚴密監視涉華項目。」

這段話既呼應自由主義政府的立場,也支持財政平衡,並明確警告北京在阿根廷的影響力。

中國、能源、鋰礦與電信

美國密切關注中國在戰略重點領域中的投資狀況。

位於南部聖克魯斯(Santa Cruz)的 Kirchner 和 Cepernic 兩座水壩(另外的名字是 Cóndor Cliff 和La Barrancosa),資本額逾 45 億美元,就是由中國葛洲壩集團(Gezhouba)和阿根廷的 Eling 公司(以前 Electroingeniería)共同負責參與。這些項目被美國視為融資不透明且可能有政治附帶條件的典型案例。

阿根廷北部的鋰礦項目同樣被列入監視範圍。

中國的贛鋰(Ganfeng Lithium)、紫金礦業(Zijin Mining)與青山控股(Tsingshan)分別在卡塔馬卡(Catamarca)、薩爾塔(Salta)及胡胡伊省(Jujuy)開採鋰礦。這些資源是全球能源轉型的關鍵,中美及歐洲也都在積極爭奪。

美國國務院表明其策略是「多元化供應鏈」,避免該地區「依賴單一國家」。

被候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)點名的,還包括漁業,如聖克魯斯(Santa Cruz)的宏東實業(Hongdong )、中車(CRRC)與中國電建(PowerChina)參與的鐵路運輸;在電信領域,華為(Huawei介入數位基礎建設也成為關注焦點。

鋰礦的數據:突顯中國的主導地位

鋰礦作為戰略資源核心,是此衝突關鍵。根據阿根廷地質礦產服務局(Segemar)資料,阿國現有 48 個進行中鋰礦項目中,23 個當中有中國企業參與,占近 48%。

主要企業包括:

  • 贛鋰(Ganfeng Lithium):為胡胡伊 Cauchari-Olaroz 項目的最大股東,在薩爾塔和卡塔馬卡也有多項計畫。
  • 紫金礦業(Zijin Mining Group):控股卡塔馬卡的 Tres Quebradas 項目。
  • 青山控股(Tsingshan Holding Group):在薩爾塔北部有相關計畫。
  • 江西銅業(Jiangxi Copper):參與深入的探勘作業。

這些公司不僅投入資金,亦深度參與加工和產業鏈各環節。與此同時,美、加、韓、澳企業亦積極競爭,但中國行動更為積極,且獲得由中國開發銀行直接提供的融資支持。

贛鋰(Ganfeng)代表直言表示,其投資為「長期佈局」,阿根廷是全球鋰供應策略的重要合作夥伴,且強調與阿企業合作並為地區創造直接就業,特別是在缺乏生產替代方案的地區。

米雷伊面對中國的冏境

儘管與美國政治立場相近,米雷伊政府沒有切斷與中國的聯繫。續簽貨幣互換協議是穩定外匯儲備關鍵,談判過程低調,且中國資金支持的工程仍在推進。

米雷伊致力深化與華盛頓關係,但仍需中國金融支援。外交部長 Gerardo Werthein 試圖維持優先經濟利益的外交政策,同時與自由主義論述保持一致。

在這種背景下,大國角力正將阿根廷推向歷史十字路口:如何迎來投資,又不被捲入 21 世紀的新冷戰?

省長們的觀點

跳脫國際地緣政治緊張,省級政府對中國抱持更為務實的態度。不同政黨的省長視中國投資為創造就業、支持公共建設和發展被忽視地區的重要途徑,當國際信貸缺乏且政府削減預算時,此投資尤具價值。

聖克魯斯省長 Claudio Vidal 公開支持水壩與漁業協議。他在數周前就表態:「如果有必要監控,那就監控。但我們不可能拒絕能夠帶來工作機會的投資。」

卡塔馬卡、薩爾塔與胡胡伊三省也都積極支持中國資本推動鋰礦業發展,並推廣大型投資激勵法案(RIGI),吸引更多企業落戶。

卡塔馬卡省長 Raúl Jalil 曾對地方媒體《Catamarca Actual》表示:「中國已在卡塔馬卡投資,但我們期望擴大投資範圍。我們討論礦業、觀光、文化與與中國人民共和國的學生交流。」他與北京保持密切往來,多次訪華,並指出中國投資對多年停滯項目推動關鍵。

其他如聖胡安省(San Juan)、火地島(Tierra del Fuego)及拉潘帕省(La Pampa)也都相繼加強與中國在能源、機械和產業等領域的合作關係。

Estados Unidos vs. China: qué inversiones están en la mira y cómo responden las provincias
據報導,這位候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)是美國佛羅里達州一家連鎖緊急護理診所(MD Now)的創始人,同時也是共和黨和川普的「金主」(grandes donantes)之一。
他和美國現任國務卿都是從古巴革命時期逃到美國的移民。因此,他本身就對包括古巴以及中國在內的社會主義國家,乃至拉美的左翼政治勢力,帶有敵意。
Quién es Peter Lamelas, el futuro embajador de Estados Unidos en la Argentina
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