2025年5月14日週三上午,總統府發言人曼努埃爾·阿多爾尼(Manuel Adorni)宣布了新的移民政策改革措施。未來幾天內,米萊將通過緊急需求法令(DNU)在《官方公報》上公布具體內容。根據官方說詞,加強對外來移民的管制是為了加強對犯罪分子的管制力度,同時也會對外國人進行部分公用服務收費。
阿多爾尼在總統府記者會上宣布對現行移民制度進行調整,這是一項由總統辦公室法律技術秘書長瑪麗亞·伊巴爾薩瓦爾(María Ibarzábal)負責起草的措施,旨在收緊外國人申請居留的條件,對部分服務收費,同時擴大驅逐外國人的機制。這樣的國家移民政策路線,其實是延續了國家安全部長帕特里夏·布爾里奇(Patricia Bullrich)在前政府馬克里(Mauricio Macri)政府時期通過發布DNU 70/17行政命令所推行的政策。
發言人阿多爾尼在新聞會上表示:「阿根廷對非法入境者過於寬容。」記者會上,他與布爾里奇、內政部副內閣首長利桑德羅·卡塔蘭(Lisandro Catalán)及安全部內閣首長卡洛斯·曼夫羅尼(Carlos Manfroni)一同出席。
根據新法令,自公布起,凡被定罪的外國人將被禁止入境阿根廷,而在國內犯罪的外國人,無論刑期長短,均將被驅逐。雖然尚未說明具體程序與所需時間,例如未來是否會要求提出良民證或未受刑公證等細節,則還有待政府公布實施細則才能知曉。不過,目前米萊政府已表示,新的移民政策或將允許阿根廷政府對刑期低於5年的犯罪分子拒絕入境或驅逐出境。
此外,對於臨時、過渡或非法居留的外國人,將要求支付公共衛生服務費用,並強制要求在入境時購買醫療保險。根據官方數據,米萊政府希望藉此減少約1140億披索的對外國人醫療支出。同時,也將允許國立大學自行決定是否對臨時外國留學生收取教育服務費用,但這不包括幼兒園、小學或中學教育。
總統哈維爾·米萊伊(Javier Milei)早在3月1日第143屆國會開幕式時就已宣布這一改革。他在演說中強調,阿根廷對移民一向慷慨,但無法繼續成為「由阿根廷人民買單的福利中心」。總統認為,這項改革是邁向「認真負責的國家」的必要一步。言下之意,就是不能任由外國人來阿根廷享受福利,但是卻由阿根廷納稅人負責買單。
隨後,國家政府官員卡塔蘭也在社交媒體上為這項政策辯護,他指稱阿根廷當前的移民政策「導致社會混亂」,過去20年間已有超過一百萬非法移民入境。
關於監獄人口的關鍵數據
根據2023年12月31日《全國刑罰執行統計系統》(SNEEP)年度報告,阿根廷監獄人口共111,967人,其中外國人佔6%(6,644人)。來自鄰國及秘魯的囚犯佔4%,其中1,923人來自巴拉圭,905人來自玻利維亞,857人來自秘魯。
同樣根據該報告,39.2%的在押人員尚未被法院定罪。監獄超額收容率達20%,每10萬居民中有240名在押人員,為歷史最高。
2024年初發布的《聯邦檢察機關年度報告》指出,聯邦監獄系統(SPF)關押的外國人有1,884人,占該系統總人口的16.1%。其中69%來自巴拉圭、玻利維亞和秘魯;若加上來自巴西、烏拉圭和智利的囚犯,鄰國籍囚犯占所有外籍在押人員的80%以上。
根據布宜諾斯艾利斯省政府的資料,該省監獄中的外籍在押人員達3,050人,佔全國該類囚犯總數的45%。
除了驅逐移民之外,國家安全部長布爾里奇打算重新實施其在馬克里政府時期(2017年)以DNU 70/17推行的部分政策。該法令曾被阿爾韋托·費爾南德斯(Alberto Fernández)政府於2021年通過DNU 138/2021廢止,當時有多個社會及人權組織提起集體訴訟反對該法令。
當年,該法令最終被聯邦行政訴訟上訴法院第五庭宣告違憲,法官吉列爾莫·特雷西(Guillermo Treacy)、喬治·阿萊曼尼(Jorge Alemany)及巴布羅·加列戈斯·費德里亞尼(Pablo Gallegos Fedriani)認為當時的行政命令違反人權公約。該項移民政策遭到批評的重點包括:對移民人權的「倒退性限制」,違反國際標準(如美洲人權委員會所規定的限制基本權利應由國會立法而非行政命令執行);強調驅逐程序應保障正當法律程序與司法救濟權利。
舉例來說,當年的判決書中亦反對將對國家移民局決定的行政與司法上訴期限設為三天,法官們認為該期限過於倉促,司法程序保障不足。此外,當年該法令賦予移民局單方面決定家庭團聚的權力,並排除司法審查,這項法令亦遭法院否決。
法院還指出,該法令以「移民與犯罪(特別是毒品犯罪)相關」為由實施政策,但這種「目的上的瑕疵」並不成立。同時,法院亦質疑通過DNU修改《移民法》的合法性,而阿根廷在野黨目前則計畫以此為據,挑戰即將公布的自由派政府法令。
由於阿根廷是三權分立的國家,米萊政府公布實施細則後,阿根廷司法當局是否願意支持,將會是值得繼續關注的焦點。