国际货币基金组织(西文 FMI、英文 IMF)的工作报告,即在审查债务协议后评估政府管理的报告,令政府感到五味杂陈。
一方面,FMI 的报告赞扬了财政调整和「成果」,但也预警了即将迎来的货币贬值,并对社会稳定和公共债务过程表示担忧。Equilibra 顾问公司(由经济学家 Martín Rapetti 领导)分析了其中的变数,并解析了 FMI 组织如何看待米雷伊(Javier Milei)的管理。
Equilibra 顾问公司直言「评价很好」,货币基金组织「对米雷伊政府上任以来取得的成就表示赞赏。」文件中声明,「成果比预期的要好」而且「计划仍在坚定地进行」。并特别强调了阿根廷中央银行(BCRA)在这段时间,不停收购美元外汇令人印象深刻、「显著」降低的汇率差距、减少通货膨胀、国家风险指数也大幅下降、BCRA 资产得以改善,以及所有既定目标(储备金积累、初级财政报表和货币融资)均超额完成。
同时,报告指出虽然 FMI 和米雷伊(Javier Milei)一致相信阿根廷的经济将迎来「V型复苏」,但这一观点并不被 Equilibra 和大多数顾问公司认同:
存在三个方面的风险
Equilibra 顾问公司指出,FMI 工作报告提到「计划的核心问题是能实现并长期保持财政调整,让阿根廷能够在 2025 年底重回资本市场,从而能够在 2026 年底开始偿还 FMI 债务。」
工作报告观察到的风险存在于三个方面:
- 社会:担心财政调整过于严苛,政府与其方案可能失去社会支持。
- 政治:担心的是政治体系—主要是国会—可能阻挠经济计划,不批准法案或是提出的其他法案可能更增加赤字。
- 财政:担心 2024 年的财政调整仍是临时措施,如对进口业征收 PAIS 税一事,在 2025 年之后就站不住脚。
关于前两项风险,FMI 工作报告建议, 继续增加对最弱势群体的社会援助,但要跳过「中间人」的分佣,并「加强对改革的共识」,与国会、各省省长和其他利益团体有更密切的合作。
此外,报告强调:关于财政调整的可持续性,工作报告认为今天在众议院审议的财政计划的批准至关重要,特别是恢复个人所得税第四级(财政资源将可增加 0,25% 的国民生产毛额);继续减少能源和交通补贴;合理化或取消信托基金、税收支出(例如火地岛)和 2023 年的退休优惠;以及在未来改革税收、退休金和分享系统。
还会贬值吗?FMI 还有别的要求?
在「要求」方面,FMI 认可的计划可持续性,和年底之前剩下的 100 多亿美元的拨款,附加条件是「不仅要实现财务平衡目标、积累更多储备金和对国库的零融资(发行货币),还有一系列行动」。
其中,Equilibra 顾问公司特别点出其目标:
- 在 2024 年 6 月取消混合汇率(blend cambiario,80% 官方汇率和 20% CCL 汇率);
- 在 2024 年 12 月取消 PAIS 税;
- 在 2024 年 7 月提交逐步取消汇率管制的计划;
- 在 2024 年 9 月提交 2025 年预算;
- 在 2024 年 10 月准备税收改革草案。
这家顾问公司点出,FMI 在暗示「未来的贬值」:
FMI 工作报告的分析中没有明言的是:货币与汇率政策正处于难以持续的进程。
在这一方面,顾问公司补充说,FMI 预计 2025 年流水帐可能实现国民所得 0,6% 的盈余数字。「考虑到 FMI 也预期经济将增长 5%(进口增加约 15%),该盈余需要高于今年平均水平的实际汇率」,这意味着从现在开始到 2025 年的某个时间点,「汇率应该高于价格和工资。」
顾问公司指出,「FMI 暗示这一变化可以逐步实现,政府逐步取消汇率管制的同时。这将增加汇率市场的需求,在 FMI 要求的灵活框架中,汇率将上升。我们认为经济应该遵循这一轨迹,一旦汇率管制放宽,与 FMI 的预测相反,我们认为汇率上升会导致更多的通货膨胀和较低的增长。」
公共债务亮黄灯
Equilibra 顾问公司断言:「公共债务仍然令人担忧。」据其补充,「FMI 仍然认为阿根廷的债务是可持续的,但还不是很安全。工作报告承认财政努力和延长以披索计价的债务期限有助于降低违约风险,但风险仍然很高。」
顾问公司认为,「这些都不是新消息。」他们诊断说,「市场也有类似的看法,这反映在一个风险溢价中,尽管《基本法案》即将要通过,仍然逼近了 1400 个基点。」
在这方面,报告中也注意到 FMI 于债务可持续性评估中有相对乐观的假设,例如 2025 年的初级盈余将达到国民所得的 2,3%,2026-33 年为2.5%,并且 2025 年的国家风险溢价将下降到 450 个基点,并在 2033 年前保持在这一水平。
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