拉丁美洲各國非正式工作比例：現狀與影響

166

根據國際勞工組織（OIT）的數據，截至 2023 年年中，約有一半的拉丁美洲勞動者處於非正式工作狀態，尤其在年輕勞動者中，非正式就業比例高達 58%，而成年勞動者則為 45%。非正式工作對於年輕人的衝擊更為顯著，他們在進入勞動市場時面臨更大的挑戰。

OIT 在 11 個拉美國家進行的調查顯示，平均有 48% 的勞動者屬於非正式工作者，這比 2019 年的 49% 有所改善。然而，若考慮整個地區，這一數字可能會超過 50%。

在調查的國家中，玻利維亞的非正式就業情況最為嚴重，每 100 名勞動者中有 81 人屬於非正式工作，而烏拉圭的比例最低，每 100 人中僅有 22 人為非正式工作者。

以下是 11 個國家的非正式工作比例：

• 玻利維亞：80.8%
• 秘魯：73.6%
• 厄瓜多：68.7%
• 巴拉圭：62.5%
• 多明尼加共和國：55.6%
• 墨西哥：53.1%
• 阿根廷：47.4%
• 哥斯大黎加：35.9%
• 巴西：37.2%
• 智利：25.8%
• 烏拉圭：22.2%

值得注意的是，作為拉美第四大經濟體的哥倫比亞，OIT 並未涵蓋其數據，但根據哥倫比亞國家統計局（DANE）的最新報告，該國非正式工作者比例為 55.8%。

全球比較

根據 2019 年 OIT 的報告「男性與女性在非正式經濟中的地位」，拉丁美洲與加勒比地區的非正式工作比例為 53.6%，這與本次報告中的數據略有差異，可能是因涵蓋的國家數量不同所致。2019 年的全球非正式就業比例為 58.2%，非洲（84.3%）和亞太地區（65.9%）受影響最為嚴重，而阿拉伯國家的比例則為 54%。

非正式工作的影響

根據 OIT 說明，非正式工作對勞動者的影響深遠且多樣化，對於社會保障和經濟的穩定性產生深遠影響：

1. 社會與勞動保護的缺失：非正式工作者缺乏社會與勞動保護，使他們在面對經濟危機及外部衝擊（如疫情或自然災害）時尤為脆弱。這導致工作條件極其不穩定，收入普遍偏低，進而增加了貧困風險。
2. 貧困風險更高：非正式工作者陷入貧困的風險是正式工作者的兩倍，缺乏穩定收入和社會保護，進一步惡化了他們的生活條件，使得脫貧變得更加困難。
3. 對國家經濟的影響：非正式就業削弱了養老保險制度的可持續性，並限制了政府的稅收能力。由於非正式工作者不繳納社會保險，這加劇了養老金系統的壓力，並影響其長期穩定性。政府財政因此面臨更大的挑戰，特別是在應對老齡化人口需求時。
4. 公共財政的損失：由於企業和非正式工作者未能繳納足夠的稅款，公共收入受到限制，削弱了政府推行社會和經濟政策的能力，進而損害法治和公民權利義務之間的公平性。這使政府在提供公共服務及實施發展政策時面臨諸多限制。
5. 企業層面的挑戰：非正式企業的生產力普遍較低，且難以進入市場並獲取資本，這限制了它們的可持續發展能力。非正式經營也導致這些企業在相較於正式企業時構成不公平的競爭優勢，因為正式企業需承擔較高的財務和勞動義務。這種不公平競爭進一步阻礙了經濟的健康和公平發展，並降低了投資者對市場的信心。