歐洲議會週三表決通過,將 歐盟—南方共同市場(Mercosur) 貿易協議送交 歐盟法院 進行合法性審查,實質上凍結了批准進程。此舉被視為一種法律迂迴:多數人並不認為協議本身存在違法問題,但議會依法可採取此程序,藉此將批准時程延宕數月甚至數年。
表決結果為 334 票贊成、324 票反對。支持凍結的一方,主要來自極右派、環保派,以及法國、波蘭、奧地利、愛爾蘭的跨黨派議員。對不少人而言,這也是在農民抗議壓力下的政治止血。
暫行實施仍有路徑:如何「繞過」?
如今球回到 歐洲聯盟執行委員會 與各國政府手中。正如歐洲議會利用法律手段阻擋(原預期今年春季批准、如今恐推遲至 2027 年),歐盟行政部門亦握有啟動暫行實施的工具。
協議文本載明:只要一個 Mercosur 成員國完成批准,依文字解讀,該協議即可在該國與歐盟之間暫行生效;文本提到的是「完成內部程序」,未明確要求歐洲議會完成批准,即便協議已被送交司法審查。
不過,協議 第 23.3 條 亦規定需「相互通知」。歐盟執委會與外交人士指出,這為行政裁量留下空間——即便 Mercosur 完成批准,歐盟仍可選擇不立即啟動,因文本未設定時限。但專家也認為,若援引 世界貿易組織 規範,實務上可能視為約兩個月的期限。
關鍵在於政治決斷:若歐盟執委會啟動暫行實施,等同逆向而行、與歐洲議會的凍結表決相衝突。
司法角色有限,政治決定為王
歐盟法院 本身無權中止暫行實施,也無法封殺批准;最多僅能指出部分條款瑕疵,要求修正。是否在議會受挫後仍推進,最終仍是政治選擇。
此一選擇可能很快到來。歐洲各國政府將於週四在布魯塞爾緊急會議,原議程是因應 Donald Trump 就格陵蘭提出的威脅,但 Mercosur 協議的走向,勢必成為場邊焦點。
布魯塞爾智庫 ECIPE 的報告估算,2021–2025 年 未能批准協議,已使歐洲政府流失 1,830 億歐元出口;若 2026 年 仍未批准,損失將超過 2,150 億歐元。
其中德國損失最大,約 706.1 億歐元;法國約 385 億歐元。然而,法國身為歐洲議會議員正是此次凍結的支持者之一。

