中美角力 阿根廷各省如何看待中国投资?

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美国未来将派驻在阿根廷的大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)直言警告将“监视”中国资金投入的锂矿、水坝和能源等敏感项目。美中激烈竞争的焦点下,阿根廷如何在国际大国博弈中求取自身经济与政治利益的复杂局面。

在美国对中国在锂矿、能源和电信等重要产业影响力提出警告的同时,阿根廷各省坚守与中国的合作协议;国家政府则在对华盛顿的外交承诺与经济上的务实需求之间走着一条细腻的钢索。

被美国总统川普指定的候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)日前在美国参议院外交委员会听证中,承诺将“限制中国在阿根廷的扩张”,并表示会前往各省亲自“监视由中国巨头资助的项目”。此番言论引发各地省长,和中国驻阿根廷代表的强烈政治和外交反弹。

去年十二月,阿根廷总统米雷伊(Javier Milei)在名主持人 Susana Giménez 的专访中曾表示:“和中国的关系很复杂,但中国并未对我们提出任何要求。”

当时阿根廷政府正为了与中国人民银行(Banco Popular chino)续签 U$S 50 亿美元货币互换协议(SWAP)而默默协商;这纸协议对于阿根廷而言,为了避开过渡时期的金融兑付风暴显得至关重要。也是从那时候开始,米雷伊总统从原本在选前经常大肆公开批评的中国关系,逐渐被迫转变成另一种“务实态度”(pragmatismo)。

美国提名驻阿根廷候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)在美国参议院外交委员会听证中还提到:“我们担心一些项目缺乏透明度,且可能牵涉国家和地区安全问题。”这背后反映的是全球对自然资源和重要基础设施的争夺战。

候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)表示:“我将走访各省,与省长对话,严密监视涉华项目。”

这段话既呼应自由主义政府的立场,也支持财政平衡,并明确警告北京在阿根廷的影响力。

中国、能源、锂矿与电信

美国密切关注中国在战略重点领域中的投资状况。

位于南部圣克鲁斯(Santa Cruz)的 Kirchner 和 Cepernic 两座水坝(另外的名字是 Cóndor Cliff 和La Barrancosa),资本额逾 45 亿美元,就是由中国葛洲坝集团(Gezhouba)和阿根廷的 Eling 公司(以前 Electroingeniería)共同负责参与。这些项目被美国视为融资不透明且可能有政治附带条件的典型案例。

阿根廷北部的锂矿项目同样被列入监视范围。

中国的赣锂(Ganfeng Lithium)、紫金矿业(Zijin Mining)与青山控股(Tsingshan)分别在卡塔马卡(Catamarca)、萨尔塔(Salta)及胡胡伊省(Jujuy)开采锂矿。这些资源是全球能源转型的关键,中美及欧洲也都在积极争夺。

美国国务院表明其策略是“多元化供应链”,避免该地区“依赖单一国家”。

被候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)点名的,还包括渔业,如圣克鲁斯(Santa Cruz)的宏东实业(Hongdong )、中车(CRRC)与中国电建(PowerChina)参与的铁路运输;在电信领域,华为(Huawei介入数位基础建设也成为关注焦点。

锂矿的数据:突显中国的主导地位

锂矿作为战略资源核心,是此冲突关键。根据阿根廷地质矿产服务局(Segemar)资料,阿国现有 48 个进行中锂矿项目中,23 个当中有中国企业参与,占近 48%。

主要企业包括:

  • 赣锂(Ganfeng Lithium):为胡胡伊 Cauchari-Olaroz 项目的最大股东,在萨尔塔和卡塔马卡也有多项计画。
  • 紫金矿业(Zijin Mining Group):控股卡塔马卡的 Tres Quebradas 项目。
  • 青山控股(Tsingshan Holding Group):在萨尔塔北部有相关计画。
  • 江西铜业(Jiangxi Copper):参与深入的探勘作业。

这些公司不仅投入资金,亦深度参与加工和产业链各环节。与此同时,美、加、韩、澳企业亦积极竞争,但中国行动更为积极,且获得由中国开发银行直接提供的融资支持。

赣锂(Ganfeng)代表直言表示,其投资为“长期布局”,阿根廷是全球锂供应策略的重要合作伙伴,且强调与阿企业合作并为地区创造直接就业,特别是在缺乏生产替代方案的地区。

米雷伊面对中国的冏境

尽管与美国政治立场相近,米雷伊政府没有切断与中国的联系。续签货币互换协议是稳定外汇储备关键,谈判过程低调,且中国资金支持的工程仍在推进。

米雷伊致力深化与华盛顿关系,但仍需中国金融支援。外交部长 Gerardo Werthein 试图维持优先经济利益的外交政策,同时与自由主义论述保持一致。

在这种背景下,大国角力正将阿根廷推向历史十字路口:如何迎来投资,又不被卷入 21 世纪的新冷战?

省长们的观点

跳脱国际地缘政治紧张,省级政府对中国抱持更为务实的态度。不同政党的省长视中国投资为创造就业、支持公共建设和发展被忽视地区的重要途径,当国际信贷缺乏且政府削减预算时,此投资尤具价值。

圣克鲁斯省长 Claudio Vidal 公开支持水坝与渔业协议。他在数周前就表态:“如果有必要监控,那就监控。但我们不可能拒绝能够带来工作机会的投资。”

卡塔马卡、萨尔塔与胡胡伊三省也都积极支持中国资本推动锂矿业发展,并推广大型投资激励法案(RIGI),吸引更多企业落户。

卡塔马卡省长 Raúl Jalil 曾对地方媒体《Catamarca Actual》表示:“中国已在卡塔马卡投资,但我们期望扩大投资范围。我们讨论矿业、观光、文化与与中国人民共和国的学生交流。”他与北京保持密切往来,多次访华,并指出中国投资对多年停滞项目推动关键。

其他如圣胡安省(San Juan)、火地岛(Tierra del Fuego)及拉潘帕省(La Pampa)也都相继加强与中国在能源、机械和产业等领域的合作关系。

Estados Unidos vs. China: qué inversiones están en la mira y cómo responden las provincias
据报导,这位候任大使拉梅拉斯(Peter Lamelas)是美国佛罗里达州一家连锁紧急护理诊所(MD Now)的创始人,同时也是共和党和川普的“金主”(grandes donantes)之一。
他和美国现任国务卿都是从古巴革命时期逃到美国的移民。因此,他本身就对包括古巴以及中国在内的社会主义国家,乃至拉美的左翼政治势力,带有敌意。
Quién es Peter Lamelas, el futuro embajador de Estados Unidos en la Argentina
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